海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，經(jīng)略海洋、造福鹽城始終是鹽城人民千百年來(lái)的夢(mèng)想和追求。鹽城作為江蘇沿海大市、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門(mén)戶，擁有全省最長(zhǎng)的海岸線、最大的灘涂資源、最廣的海域面積，發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展機(jī)遇無(wú)限。為策應(yīng)市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)市的決策部署，鹽城人大將海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法作為全年工作重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，深入調(diào)查研究，健全體制機(jī)制，努力以法治方式助力海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》作為全國(guó)首部設(shè)區(qū)的市級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)，由2024年10月23日鹽城市第九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)，經(jīng)2024年11月28日江蘇省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，于2025年1月1日起正式施行。

▲2024年10月23日，鹽城市第九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)《鹽城市海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。

深耕海洋產(chǎn)業(yè)“主賽道”

遠(yuǎn)景能源全國(guó)首臺(tái)“碳中和”海上大兆瓦風(fēng)機(jī)并網(wǎng)，中海油鹽城“綠能港”建成我國(guó)規(guī)模最大的液化天然氣儲(chǔ)備基地……一批批重大項(xiàng)目落戶投產(chǎn)，處處洋溢著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃活力。“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，核心是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。”鹽城市委書(shū)記周斌在全市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)。為此，《條例》明確提出，統(tǒng)籌沿海、近海、遠(yuǎn)海、深海各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建陸海資源統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，對(duì)沿海縣（市、區(qū)）、內(nèi)陸縣（區(qū)）、中心城區(qū)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行細(xì)化，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展。

▲中海油鹽城“綠能港”建成全國(guó)規(guī)模最大的液化天然氣儲(chǔ)備基地。

構(gòu)建完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系是鹽城推動(dòng)海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵抓手。立法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組深入各縣（市、區(qū)）詳細(xì)了解海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)借鑒廈門(mén)、青島等地經(jīng)驗(yàn)做法，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，提出因地制宜發(fā)展海洋新能源、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋旅游等九大產(chǎn)業(yè)，加快培育以海洋新能源為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，打造海洋產(chǎn)業(yè)集聚高地。

鹽城作為全國(guó)唯一同時(shí)擁有“世界自然遺產(chǎn)”和“國(guó)際濕地城市”兩張國(guó)際名片的生態(tài)城市，許多游客慕名而來(lái)，看鶴舞、聽(tīng)鹿鳴，感受濕地、探秘世遺……為做好做足海洋旅游文章，《條例》提出放大世界自然遺產(chǎn)和國(guó)際濕地城市品牌效應(yīng)，挖掘濕地旅游資源，開(kāi)發(fā)特色旅游線路和產(chǎn)品，加快發(fā)展“康養(yǎng)+旅游”、“漁業(yè)+旅游”、“海上風(fēng)電+旅游”等多產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)，全力打造生態(tài)型、國(guó)際化、世界級(jí)旅游目的地。

激發(fā)科技創(chuàng)新“新動(dòng)能”

經(jīng)略海洋，必須加快科技創(chuàng)新步伐。“我們公司在大豐投資建設(shè)金風(fēng)科技國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，圍繞塔架、葉片等關(guān)鍵零部件開(kāi)展研發(fā)，目前，為全國(guó)市場(chǎng)提供了近25%的風(fēng)電機(jī)組，為全球市場(chǎng)提供了超過(guò)11%的風(fēng)電機(jī)組， 16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組入選2022年度央企十大國(guó)之重器。”聽(tīng)了金風(fēng)科技集團(tuán)總工程師翟恩地的介紹，更加堅(jiān)定了立法起草調(diào)研組以海洋科技創(chuàng)新引領(lǐng)海洋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的信心。《條例》明確提出構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，對(duì)海洋科技型企業(yè)培育、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展海洋職業(yè)教育等作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

▲金風(fēng)科技有限公司在大豐建成國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)唯一的國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室，其中，16兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組入選2022年度央企十大國(guó)之重器。

“我們?nèi)〉玫目萍汲晒瑢?duì)全市海洋產(chǎn)業(yè)支撐力度還不夠，一定要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。”市人大代表周俊建議。《條例》不僅明確政府加大海洋經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入，建立專業(yè)化涉海科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和技術(shù)孵化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；還提出支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)獨(dú)立或者合作建設(shè)海洋科技研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)論證，推動(dòng)海上風(fēng)電制氫、海洋生物醫(yī)藥原料開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。

2024年8月21日，立法起草調(diào)研組專程赴濱海縣召開(kāi)立法座談會(huì)，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)單位、群眾代表意見(jiàn)建議，一條“以數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的建議引起了與會(huì)人員的一致認(rèn)可。于是，“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)支持海洋數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型”的“金點(diǎn)子”被寫(xiě)入了《條例》，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。

走好綠色低碳“新路徑”

綠色是鹽城的鮮明底色。建設(shè)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)現(xiàn)江蘇省委賦予鹽城勇當(dāng)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵目標(biāo)定位的“破題之鑰”。《條例》明確提出堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，從海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、建立海洋生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面設(shè)計(jì)相應(yīng)制度，在零碳產(chǎn)業(yè)園、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、海洋碳匯交易等領(lǐng)域先行先試，促進(jìn)新興技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

▲鹽城黃海濕地遺產(chǎn)地生態(tài)修復(fù)案例入選“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。

勺嘴鷸、麋鹿、丹頂鶴，是鹽城濕地“吉祥三寶”，良好的生態(tài)資源成就了鹽城海濱的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”，令無(wú)數(shù)人心向往之。“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是確保海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，海洋生態(tài)底線要牢牢守住。”鹽城市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記王榮提出明確要求。《條例》從推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對(duì)依法規(guī)范海域、灘涂、濕地、海岸線等自然資源的開(kāi)發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度、健全自然岸線保有率管控制度、加強(qiáng)陸源以及海上污染管控等方面作出規(guī)定，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和融合發(fā)展，促進(jìn)海洋空間合理開(kāi)發(fā)利用。

近年來(lái)，海洋生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻，必須引起全社會(huì)的關(guān)注。《條例》要求政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋知識(shí)宣傳，提高全民海洋意識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋。同時(shí)，支持社會(huì)組織、個(gè)人開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)研究和公益活動(dòng)，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式保護(hù)修復(fù)海洋生態(tài)，努力構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境。

構(gòu)建開(kāi)放合作“新格局”

2023年，鹽城成功舉辦全球?yàn)I海論壇會(huì)議，《鹽城共識(shí)》入選“一帶一路”多邊合作成果清單，這是鹽城持續(xù)拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“國(guó)際朋友圈”的一個(gè)縮影。為此，《條例》要求擴(kuò)大全球?yàn)I海論壇品牌影響，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際和區(qū)域涉海洋領(lǐng)域合作，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)嵌入長(zhǎng)三角城市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供給鏈，構(gòu)建高水平開(kāi)放型海洋經(jīng)濟(jì)體系。

▲2023年，鹽城成功舉辦全球?yàn)I海論壇會(huì)議。

港口是深化對(duì)外合作交流的重要路徑，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。據(jù)鹽城港集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周正雄介紹，目前，鹽城港“一港四區(qū)”全部建成國(guó)家一類開(kāi)放口岸，擁有萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭泊位24個(gè)，2023年貨物吞吐量躋身全國(guó)沿海港口20強(qiáng)。為進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，《條例》積極策應(yīng)“水運(yùn)江蘇”建設(shè)，加快構(gòu)建公鐵水、江海河等多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，提升港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力和資源綜合利用效益，助力打造長(zhǎng)三角河海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)。

海洋人才是發(fā)展海洋事業(yè)、塑造城市海洋競(jìng)爭(zhēng)力的第一資源。近年來(lái)，鹽城市委、市政府高度重視海洋人才引進(jìn)和培養(yǎng)，深入實(shí)施“黃海明珠人才計(jì)劃”，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)人才的交流合作，吸引和集聚了一批涉海領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)。為此，《條例》對(duì)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次海洋人才和團(tuán)隊(duì)作出專門(mén)規(guī)定，完善使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)住房、落戶、醫(yī)療、教育等保障政策，為海洋經(jīng)濟(jì)人才提供更加廣闊的發(fā)展空間和更加優(yōu)質(zhì)的成長(zhǎng)環(huán)境。

▲2024年1-11月份，悅達(dá)起亞汽車出口銷量達(dá)15.38萬(wàn)臺(tái)，同比增長(zhǎng)105%。

揚(yáng)帆蔚藍(lán)，勇立潮頭。當(dāng)下的鹽城，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、優(yōu)勢(shì)疊加、機(jī)遇無(wú)限，隨著《條例》的施行，全市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的畫(huà)卷必將徐徐展開(kāi)，也將為建成全省海洋經(jīng)濟(jì)的重要支撐、全國(guó)沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新高地作出更大貢獻(xiàn)。

(來(lái) 源丨鹽城市人大常委會(huì)法工委)